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柳州市十年来开展社会救助一体多元的成功实践综述
发表时间:2012-11-09   来源:柳州日报     [打印] [关闭]
龙城社会各界向儿童福利院捐赠。   
市民政局组织人员给灾区送去救灾物资。 
市民政局组织军休老人参观画展。
   柳州的知名度日益提升,作为柳州人的自豪感也随之日益增强。在这光鲜亮丽的背后,有着多少柳州人的努力,有着多少龙城人的辛劳。在这片积淀着千古文明的厚土上,柳州蓄势待发,奋斗10年,开辟了民政事业发展的新天地。

  保好困难群众的基本生活

  美国管理学家彼得提出的“水桶理论”告诉我们,一个木桶的容水量,不取决于桶壁上那块最长的木板,而取决于最短的那块木板,要使木桶能装更多的水,就要设法改变这块短木板的现状。翻开2001年至2010年的民生账本,作为山清水秀地干净、国家级工业历史文化名城、广西区内经济最发达地区,柳州市城乡低保救助的水平,始终保持在全区的前列。

  10年来,柳州市城乡居民最低生活保障标准历经多次调整,城镇低保标准由120/月提高到300/月,农村低保标准由683/年提高到1500/年,累计救助低保对象1200多万人次,发放城乡低保救助资金近10亿元,全市城乡低保救助对象从不足5000人增至21万多人,月人均救助水平不断提高,城乡贫困群众的基本生活得到有效保障。实施城乡医疗对象救助50多万人次,发放医疗救助资金4300多万元;新建乡镇敬老院89个,农村五保村276个,累计供养五保对象55万多人次。

  搞好少数民族地区的救灾减灾

  减灾胜过多干活,防患于未然是保稳定、促发展的捷径。柳州是一个以山地和丘陵为主、多民族相聚而居的地区。自2001年至2010年,三江侗族自治县、融水苗族自治县、融安县三个贫困县多次遭受火灾、洪涝、冰雹、雨雪冰冻等自然灾害的袭击,受灾人口达800万人次,倒塌房屋5万多间,直接经济损失1.7亿多元。

  10年来,柳州市建立健全了市、县(区)、乡、村四级灾害应急救助机制,全市所有乡镇和行政村都制定了自然灾害救助应急预案,86个行政乡镇全部配备了灾害信息员,以民政干部为骨干,以民兵预备役人员和县(区)、乡干部为支撑,建立了市、县(区) 、乡三级救灾应急队伍。市人民政府出台了《自然灾害救助应急预案》,各级民政干部职工严格落实24小时值班制度,确保灾情发生民政部门第一时间出现在灾情现场。率先在全区实施的北部三县少数民族群众农房统保工程,惠及群众15万多人次,有效解决了少数民族群众因灾致贫返贫问题,先后共有19个城乡社区荣获“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。

  打好医疗救助组合拳

  人吃五谷生百病,百姓的大病小病,总得要有大的小的办法来应对。

  在解决问题的过程中,结构里的小小调整,结构间的小小组合,往往能提高效率、事半功倍。柳州市城乡医疗救助工作从2005年试运行到2010年实现城乡一体化,走出了一条探索创新之路。截至2010年底,全市累计救助城乡贫困大病医疗救助对象50多万人次,发放医疗救助资金5000多万元,医疗救助个人报销比例经过多次提升,从最初的25%增加到现在的80%;城镇大病医疗救助制度在借鉴了农村医疗救助工作经验的基础上,于2007年全面推广实施。政府为了让更多的贫困对象得到更多更好的实惠,20097月由民政部门牵头,协调财政、卫生、人力资源和社会保障部门酝酿制定了《柳州市城乡医疗救助实施办法》,取消救助起伏线,不受病种限制,实现了集参合参保、日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助和慈善医疗援助“五位一体”的医疗救助新模式,极大地丰富了医疗救助的内容与形式,切实给柳州市21万多城乡困难群众带来了诸多实惠,社会救助效果明显。

  在此基础上,市民政局打出了大病医疗救助的“组合拳”。资助贫困对象参合参保,开设日常门诊定额,大病医疗给予事前、事中 、事后和临时医疗救助,开设医疗救助定点医院和贫困对象精神病医疗救助定点医院,送医送药上门服务等成为城乡医疗救助制度的有益补充,并成为贫困群众解决“吃药看病”最直接、最有效的途径。

  养好城乡五保孤寡老人

  “天意怜幽草,人间重晚晴。”尊敬老人不单单是一种态度,更是一份行动。随着全区乡镇敬老院“乡镇化”和农村五保村“村落化”项目建设目标的逐步实现,柳州市农村五保供养工作成效明显。截至2010年底,全市共有乡镇敬老院89个 、床位数1292张,五保村276个 、床位数2399张,农村五保集中供养月发放供养资金44.56万元,人均补差水平为236元,是上一年度全市农民人均纯收入(4935元) 的57%;农村五保供养标准也由人均每月“50元钱 、15公斤米 、0.5公斤油”提高到“150元钱 、15公斤米 、0.5公斤油”,集中和分散供养标准均超过了自治区提出的要求。

  另外,自2006年以来,柳州市各级党委、政府连续将农村五保供养服务机构项目建设纳入为民办实事重点工作,以此为契机积极推进老有所养工程,建设完成居家养老示范社区108个、县级福利救助中心6个、乡镇中心敬老院20个。落实民办老年福利机构运行补助资金331万元,新建维修养老福利机构28家、床位4256张。同时,各级政府在财力并不宽裕的情况下,积极调整财政支出结构,不断加大农村五保供养服务机构项目建设配套资金比例,为改善农村五保集中供养对象居住条件做出了较大努力。据统计:柳州市各级财政自2002年以来,共自筹资金5000多万元用于农村五保供养机构项目建设。由于各级政府对农村五保集中供养工作的高度重视,乡镇敬老院和农村五保村正逐步朝着规模化、宾馆化和园林化方向发展,为农村五保集中供养工作的顺利开展提供了良好条件;所有五保对象都吃上了“皇粮”,衣被寒暑无忧,全部无障碍纳入农村新型合作医疗,并100%给予医疗救助,月月有零花钱,死后安葬全都有保障。

  后记

  10年来,市民政局先后组织全市民政系统多次开展大规模捐赠活动,从南方低温雨雪冰冻灾害到汶川大地震,再到“送温暖,献爱心”“慈善一日捐”,共筹措慈善款近亿元,资助各类贫困群众5万多人次。市委、市政府从号召、组织、定送、公开到服务一条龙,为爱心人士搭建积极捐赠、阳光捐赠的快车道,把爱的暖流源源不断地输往灾区和当地困难群众心中……

(作者:吴俊 雷云) (本文照片均由市民政局提供)


责任编辑:黄 绚


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