郡县治则天下安，县域兴则国家强。县域现代化是中国式现代化的重要基础，全面推进中国式现代化建设的县域实践对于加快城乡融合发展、促进区域协调发展具有现实意义。“十五五”规划纲要提出，“发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展”。这为“十五五”时期县域高质量发展提供了科学指引和根本遵循。对于县域发展来说，兴业是强县、富民的前提基础，产业高质量发展为推进新型城镇化、提升群众生活福祉夯实物质基础。强县是兴业、富民的载体支撑，县域综合实力强大才能为产业高质量发展提供源源不断的支撑力。富民是兴业、强县的目标导向，兴产业、强县域归根结底就是为了缩小城乡差距、实现全体人民共同富裕。我们须把握好兴业、强县、富民三者之间的关系，立足县域发展的实际情况，找准差异化、特色化的发展赛道，深化改革，推动县域经济高质量发展。

　　紧扣实际找准兴业之路 

　　县域发展需充分考量功能定位、资源禀赋、产业基础、发展空间等要素条件，切不可盲目贪大求全，脱离了自身实际；更不能邯郸学步，简单复制其他地区发展模式。唯有紧扣区域资源禀赋、产业基础与要素条件，挖掘特色化方向，抢滩新兴领域，谋定绿色发展，才能走出县域经济高质量发展的新路子。

　　向“特”问路，找准“一县一业”的差异化赛道。充分发挥县域资源优势、产业规模优势、区位比较优势，坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游。推动县域发展与国家、自治区重大发展布局等有机衔接，改革完善创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的体制机制，厚植产业发展优势，推动产业特色化向“高、精、专”转化提升，逐步构建起县域特色化产业体系。

　　向“新”问路，抢滩布局新兴产业。加强县域之间、县域与市域之间重点产业全产业链的嵌入式分工布局，以县域的空间要素承载优势吸引更多战略性新兴产业链式项目进驻，加快形成市域全产业链布局、县域点式串联的新兴产业发展格局。依托县域传统优势产业，开展数字化技术赋能，以新技术催生农村电商、数字文化等新产业新模式，为县域传统优势产业发展提供新动能。

　　向“绿”问路，推进产业全链条绿色化发展。践行“两山”理念，推进县域产业向绿色化转型升级。根据县域农业资源分布和产业基础，紧扣绿色安全导向，加快推进“现代农业+标准化”融合进程，高质量推进现代农业产业园建设，全面推进农业绿色技术标准化建设。针对农业主导产业鼓励龙头企业发展新型加工业态，开发有机健康、功能多样的加工食品，有效延伸农业全产业链，提高产品附加值。依托自身绿色资源优势，大力促进一二三产业融合发展，有机整合自然风光、农耕文化、民族风貌、历史遗迹等各类文旅资源，加快推进生态文旅康养等绿色产业发展。

　　系统布局推进强县之治 

　　强县之治是一项涉及经济、社会、文化、生态等多方面、多领域的系统工程。必须系统布局，协同推进，着力以改革创新强化县域发展的制度赋能，以城乡融合畅通县域发展的资源要素，以优化治理积蓄县域发展的持久活力，为强县之治夯实发展底盘。

　　强县之治必先落在深化改革创新上。坚持和加强党的全面领导，推进全局性、系统性的县域工作改革创新。重点围绕县域产业发展的技术需求、人才需求、资源需求，坚持有效市场和有为政府相结合，加快改革完善要素市场化配置体制机制，推出一批“小切口、大变化”的改革示范样板，增强县域现代化发展动能。

　　强县之治必然落在推进城乡融合上。县域是城乡发展的重要枢纽，应科学谋划“十五五”城乡协调发展规划举措，以加快推进新型城镇化和乡村全面振兴为主要任务，强化城乡资源要素的协调流动，统筹推进县域基础设施、公共服务、生态环境以及社会治理等关键功能建设，全面提升县域高质量发展综合承载能力。紧紧围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的战略部署，充分发挥县域统筹协调指导作用，强化组织引领，保障人才引育，分类有序推进乡村全面振兴。

　　强县之治必须落在提升治理效能上。提升基层治理效能是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。应坚持党建引领，夯实治理根基，形成治理合力。借鉴“枫桥经验”，有序组织基层治理力量，加强基层治理网格化建设，健全基层矛盾纠纷化解机制，打造共建共治共享的社会治理格局，为县域治理现代化注入新动能。加强文化引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，增进基层各民族群众的交往交流交融，增强文化认同，形成维系社会和谐稳定的精神纽带。

　　科学统筹走好富民之路 

　　凡治国之道，必先富民。走好富民之路，让百姓切实享受到县域发展带来的红利，关键是要找到“如何有效促进农民增收、如何增进民生福祉、如何丰富人民精神文化生活”这几个核心问题的科学解法。不仅要让老百姓的“钱袋子”鼓起来，物质生活富裕起来，还要让老百姓的精神世界更舒心畅意，丰富多彩，推动实现精神生活共同富裕。

　　持续促进农民增收，夯实富民基础。让老百姓过上富裕富足的好日子，持续促农增收是基础前提。应扩大县域就业容量，为城乡居民的工资性收入提供基本保障。优化县域产业结构和空间布局，健全本地就业支持政策，鼓励新农人在乡村全面振兴蓝海中自主创业。加强职业技能培训，提供更多适配岗位要求的新型技能培训，促进技术技能人才实现高质量就业。着力构建多元化、多层次的新型农业经营主体体系，全面盘活农村闲置资源，促进农民通过多种经营方式获得稳定的经营性收入。

　　持续增进民生福祉，增强富民底色。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终把保障和改善民生紧紧抓在手里，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。进一步加强县域社会保障体系建设，完善基本医疗、基本养老、失业保险等多层次社会保障体系，有效扩大社会保障覆盖面。加强低收入群体兜底帮扶，针对进城务工人员、随迁家庭成员、灵活就业人员和新就业形态人员等群体构建更加公平、更加完善的民生保障网络。提高基本公共服务水平的均衡性和可及性，着力解决好人民群众急难愁盼问题，围绕人民群众关心关注的教育、医疗、养老、托育等民生事项，进一步扩大基础民生服务普惠性，完善人民健康促进政策，提升人民群众的幸福感和获得感。

　　持续丰富人民精神文化生活，提升共富成色。共同富裕是全体人民的共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。走好新时代新征程富民之路，回应基层群众的精神文化需求，丰富精神文化服务供给，任务尤为紧迫。应健全县域公共文化服务体系，加大县乡村三级文化场馆及设施建设力度，扩大公共文化服务体系的覆盖面，提高文化服务供给质量，持续提升基层群众的文化获得感。加快发展面向基层群众的文化产业体系，鼓励社会资本投资文化产业项目，结合县域历史文化资源优势，挖掘打造一批具有地域特色和时代创意的文化产品供给。加快科技赋能文化产业，深化中华优秀传统文化的传承与创新，推动历史文化资源的数字化转型，研发更多文化主题的研学路线、数字场景，推动基层文化事业与文化产业高质量发展。（梁瑜静）